Представление и предписание

12.1. Понятие, виды и значение представления следователя об устранении причин преступлений и условий, способствующих их совершению

Представление следователя — это процессуальный документ, в котором излагается объективный вывод следователя, основанный на доказательствах, собранных и исследованных в установленном законом порядке по выявлению причины преступления и условия, способствовавшего его совершению. Правовая природа представления следователя в том и заключается, что оно является властным требованием следователя или дознавателя об устранении конкретных криминологических обстоятельств, основанным на проверенных и доказанных фактах. Оно имеет обязательную юридическую силу20. Иными словами, представление — это вынесенное в соответствии с законом решение дознавателя, следователя, прокурора, основанное на достоверных доказательствах, направленное на предупреждение правонарушений и укрепление законности и обязательное к исполнению всеми государственными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Статья 297 УПК указывает, что дознаватель, следователь или прокурор, установив при расследовании уголовного дела причины преступления и условия, способствующие его совершению, вносят в соответствующий государственный орган, орган самоуправления граждан, общественное объединение, коллектив или должностному лицу представление о принятии мер к их устранению. Копия представления приобщается к делу. Закон не регламентирует форму представления как процессуального документа. Оно может быть составлено в произвольной форме с указанием конкретного адресата, которому направляется представление, с указанием причин и условий, способствовавших совершению преступления. На практике, как правило, в представлениях описывают фабулу преступления и указывают конкретные причины и условия, его породившие. Далее указываются пути устранения этих причин и условий, указываются способы устранения и сроки исполнения. Возбуждая уголовное дело, дознаватель, следователь или прокурор обязаны сразу же принять меры к установлению причин, породивших преступление и условий, способствовавших его совершению. О причинах преступления и условиях, способствующих его совершению, могут свидетельствовать самые различные обстоятельства, относящиеся как к характеристике преступления, так и к личности виновного. Вместе с тем, необходимо учитывать, что речь идет не об установлении причин преступности, а об установлении конкретных причин, равно как и конкретных условий, способствовавших совершению одного или нескольких преступлений. Таким образом выявлению подлежат: 1. Конкретные причины возникновения у лица антиобщественных взглядов и привычек, умысла на преступление и его реализацию (дурной пример, воспитание в семье в чуждом обществу духе, подстрекательство со стороны преступных элементов). 2. Условия, которые облегчили действие отрицательных влияний (безнадзорность, отсутствие воспитательной работы с переданным на поруки лицом и др.), а равно облегчили реализацию умысла (недостатки учета материальных ценностей при хищении, бездействие очевидцев при причинении телесных повреждений и т.д.). По каждому делу должны быть установлены все обстоятельства, относящиеся и к конкретным причинам данного преступления, и к условиям, которые способствовали его совершению. Установив вышеуказанные причины и условия, дознаватель, следователь или прокурор обязаны принять меры к немедленному устранению породивших их обстоятельств. Даже в тех случаях, когда поступившее заявление или сообщение о готовящемся или совершенном преступлении направляется по подследственности или подсудности, они обязаны немедленно принять меры к предотвращению или пресечению преступления. Эти меры могут состоять как в личном вмешательстве дознавателя, следователя или прокурора, так и в информации соответствующих учреждений, предприятий и общественных организаций. Помимо принятия немедленных мер по предотвращению и пресечению преступления при возбуждении уголовного дела такая необходимость возникает и в процессе его расследования. Установив причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, дознаватель, следователь или прокурор вносят представление о принятии мер по устранению этих причин и условий в порядке ст.297 УПК в учреждение, предприятие, общественное объединение. В процессе расследования каждого уголовного дела должна быть тщательно изучена необходимость направления представления21. В представлении надо кратко изложить существо дела, которое расследовалось, затем подробно излагаются конкретные причины преступления и условия, способствовавшие его совершению. В зависимости от обстоятельств дела в представлении могут содержаться и рекомендации лица, производящего дознание, следователя или прокурора о том, что необходимо сделать для устранения причин и условий совершения подобных преступлений в будущем. Представление заканчивается ссылкой на часть первую статьи 299 УПК и указанием на то, что государственный орган, орган самоуправления граждан, общественное объединение, коллектив или должностное лицо обязаны не позднее, чем в месячный срок рассмотреть представление, принять необходимые меры и сообщить об этом дознавателю, следователю или прокурору. Другим видом представления является представление об образцовом выполнении гражданином общественного долга, которое вносит дознаватель, следователь или прокурор руководителю и коллективу соответствующего предприятия, учреждения либо организации о высокой сознательности гражданина, его мужестве, образцовом выполнении им общественного долга при предупреждении или раскрытии преступления (ст.397 УПК). Эта поощрительная норма в действующее уголовно-процессуальное законодательство введена впервые. Она призвана стимулировать активность граждан в предупреждении и раскрытии преступлений, но, к сожалению, в практике такое представление вносится не часто. По-видимому, дознаватель, следователь или прокурор считают себя слишком занятым и не находят времени для внесения указанного представления. Такой подход представляется необоснованным и противоречит требованиям УПК.

Еще по теме 12.1. Понятие, виды и значение представления следователя об устранении причин преступлений и условий, способствующих их совершению:

  1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И УСТРАНЕНИИ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  2. § 7. Условия, способствующие совершению преступлений
  3. §1. Понятие причин и условий совершения конкретного преступления
  4. ПОНЯТИЕ ОБСТАНОВКИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ОСУЖДЕННЫХ В УСЛОВИЯХ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
  5. Условия, способствующие совершению преступлений, и имущественная преступность
  6. § 2. Меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению убийств
  7. §2. Основные причины и условия совершения преступлений против собственности
  8. §2. Основные причины и условия совершения преступлений в сфере экономической деятельности
  9. Глава 6. Причины, условия и механизм совершения конкретного преступления
  10. Л.Е. ЧИСТОВА. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ В КРИМИНАЛИСТИКЕ. ИХ ЗНАЧЕНИЕ В РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Монография, 2000
  11. Обстоятельства, способствующие совершению убийства, связанные с субъектом и субъективной стороной преступления
  12. §1. Понятие причин и условий преступности. Виды детерминации
  13. 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, МЕХАНИЗМ ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛЕДОВ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ СРЕДСТВ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  14. 147. Каковы условия и причины совершения правонарушений
  15. § 2. Изучение причин и условий преступления
  16. 30.5. Особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях
  17. § 5. ОТГРАНИЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ, ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В СОСТОЯНИИ АФФЕКТА